湘西自治州残疾人联合会

工作总结

  • 索 引 号:006686322/2014-08715
  • 体裁分类:
  • 发布机构:州残联
  • 发文日期:2014-03-17
  • 名    称:2014年州残联实施情系百姓省为民办实事“贫困残疾人救助工程”全年工作总结
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2014年州残联实施情系百姓省为民办实事“贫困残疾人救助工程”全年工作总结

  根据湘办发[2013]3号、湘残联字[2013]8号和州办发[2013]18号文件精神,现将我州残联系统实施2013年省为民办实事“贫困残疾人救助工程”情况总结如下:

 

  、高度重视,加强组织领导。

  我州把实施2013年省为民办实事“贫困残疾救助工程”作为密切联系群众、构建和谐湘西的根本要求,作为改善民生、改进作风的实际行动,列入2013年残疾人工作的重中之重,加强组织领导,严格督查考核,加大推进力度。

 

  强化安排部署。州两办印发了《湘西自治州2013年为民办实事实施意见》,州残联4月1日拿出了具体《实施方案》,对组织领导、责任分解、考核督查、项目管理等事项进行安排部署。同时,将目标任务向县市残联、州残联机关工作人员、各定点机构三条线进行分解,并拟出了项目完成时间、流程及职责分工表。4月16日州残联第三次代表大会期间同时举行项目启动仪式,省残联副巡视员赵晨洁和州委、人大、政府、政协各1名领导到会讲话,宣读《实施方案》,各县市残联、各定点康复机构向州残联递交《目标责任书》。4月17日,接着举办全州项目实施培训班,及时分解任务,提出时限要求,明确具体措施,进行业务辅导。各县市两办和残联的《实施方案》也于4月底前上报下发。

 

  强化领导力度。全国人大民侨委原副主任委员雷鸣球将军,今年除了帮助我州衔接进京汇报人工耳蜗项目,还专程来州看望慰问项目对象。省残联康复部、省康复中心领导分别来州检查指导项目工作。州委、人大、政府、政协四大家领导不仅亲自参加项目启动仪式和日间照料机构开园仪式,而且多次过问、强调、督查项目进展情况,州委书记叶红专还亲自到医院看望人工耳蜗手术对象。各县市委政府高度重视,泸溪县由县长与各乡镇长签订目标责任书,以政府办名义下发专项通知,开展专项督查通报,县委书记杜晓勇亲自慰问残疾儿童。古丈县分管副县长3次召开有残联、团委、古阳镇参加的项目协调会。其他县市分管领导有的带队到长沙、吉首康复机构慰问在训对象,有的亲临现场发放居家服务物资。

 

  强化考核督查。落实月调度、季自评、半年检查、年终考核制度,坚持每月1日前县市和定点机构向州、2日前州向省上报工作进度;每季度最后一月的20日前县市和定点机构、22日前全州分别组织自查自评并上报自评结果;6月底各县市、定点机构和州分别开展半年检查,上报半年工作小结,并迎接州绩效办半年考核;10月底至11月初,各县市、定点机构和州分别上报全年工作总结,迎接上级检查验收。州残联先后组织开展了四次较大规模的检查督查活动,即5月20—29日的全州项目实施情况专项督查,6月7日的全州项目调度会(二季度自评会),9月10—11日的吉首市和吉首地区定点康复机构专项督查,10月28-11月2日的全州自查考核。同时,我们还在省里文件的基础上,进一步补充细化了考核结果的奖惩运用:将考核结果不达标给予通报批评、取消评先评优资格的对象延伸到责任部室、责任人;将建议县市委诫勉谈话的对象延伸到责任副理事长;对定点机构取消今后年度承担项目任务资格;设立办实事工作奖,对前3名县市分别奖励10000元、8000元、5000元;设立办实事宣传上稿奖,省级内刊上稿每篇100元,《中国残疾人工作通讯》和省级党报党刊每篇200元。

 

  强化资金管理。州残联对上级下拨的办实事项目专项经费228.86万元(湘财社指[2013]14号、45号)及时足额拨付到位,没有挤占、截留、挪用。同时还从自有资金中拿出28.5万元作为项目配套资金,其中州本级工作、资料、奖励资金10万元,补贴下拨县市18.5万元(8.8万元用于补贴各县市康复对象的交通、食宿费用,5.7万元用于补贴吉首、花垣的康复工作经费,4万元用于支持吉首市日间照料机构建设)。各县市也按居家服务200元/人、日照服务500元/人标准,积极落实托养项目配套资金90.71 万元,康复工作经费35.15万元。

 

  强化项目宣传。加强新闻媒体宣传,截止10月底,我州共在州以上各级公开媒体、内刊、网站刊播办实事项目信息、动态、经验、典型稿件168篇,达到每月20篇以上。其中中央级20 篇,省级99篇,州级49篇(不含湘西电视台),特别是《湖南日报》3篇,获得省残联肖红林理事长的好评。加强地方文艺宣传,将原来荣获全省残联系统文艺汇演第一名、反映人工耳蜗对象自强不息精神的小品《翠翠碰柑》改编成苗剧,9月27日赴省文化厅汇演,又获好评。加强重大节日宣传,结合对象筛查和爱耳日、爱眼日、全国助残日等,在当地电视台滚动播出项目公告,印发挂图、小广告等项目宣传资料6000多份,提高社会、基层、残疾人对项目的知晓度,形成全社会扶残助残的良好氛围。加强重要会议宣传,7月18日在全州农业农村工作会议上,通报项目进展情况;9月24日,在吉首市召开政府残工委成员单位领导、社区残疾人专职委员座谈会,学习贯彻中国残联六代会精神,对专职委员在实施为民办实事项目中的职责任务提出要求。加强专题宣传,州、县市两级残联和6个康复、托养机构全部制作了迎检的纸质资料、图片影集、汇报光盘,州残联还专门制作了办实事项目展版、光盘,在州委全会期间进行集中宣传,反响良好。

 

  二、重点突破,超额完成任务。

  我州以为民办实事项目为今年工作的重点,集中人财物力实施突破,超额完成了省分任务。其中0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复任务203名,实际完成256名,超53名,占126%,具体情况是助视器适配21名,超14名;矫形器儿童轮椅48名,超34名;人工耳蜗19名,超3名;智障训练66名,超2名;脑瘫68名、孤独症34名如数完成。托养救助服务任务1020名,实际完成1034名,超14名,占101%,具体情况是日间照料22名,超2名;居家服务1012名,超12名,并成功建成日间照料机构吉健家园。

 

  抢救性康复项目:按全省验收标准均达要求。有项目《实施方案》,措施具体,可行性强。能按时完成任务,达到质量要求,机构康复训练时间在4个月以上;助视器、矫形器、儿童轮椅适配和康复评估、训练建档率100%;康复训练总有效率≥85%;家长、亲友培训率100%;受训儿童集体娱乐等社会适应活动3次以上。上级项目经费及时足额拨付到位,州县市本级工作经费配套到位,其中州级配套下拨康复经费14.5万元,县市级配套康复工作经费 万元。落实月调度、季自评、半年检查、年终考核制度,能按时上报各种资料、报表、信息。档案管理规范化,州残联、县市残联、定点康复机构资料齐全。结合我州实际,特色亮点工作突出(见后续材料)。加强项目宣传,社会影响良好。

 

  托养救助项目(居家服务):按全省验收标准均达要求。救助任务人数省分1000名,实际完成1012名,超任务12名。省拨经费40万元(湘财社指[2013]45号文件)和县市配套20万元(200元/人),能及时足额发放到位。享受居家服务的残疾人,均符合持二代证、本地常住户籍、由家庭供养且为低收入或低保家庭、处于就业年龄段且无业四个条件。我州申报政府购买居家服务试点县为吉首、龙山2个,但在全州8个县市全面推广。其运作模式和服务平台是:统一组织,相对集中,贴近需求,政府购买(见后续材料)。残疾人监护人满意度高,一直认为这种模式不离乡、不离家、不离亲,花钱少、受益广、可持续、可复制。

 

  吉健家园日照机构建设及日照服务:按全省验收标准均达要求。民政登记证、质监部门组织机构代码证齐全并上墙;日间照料服务对象22人,超任务2人,且与申请资金时所报人数相符;房屋建筑面积140㎡,达到5—10㎡/人标准;现有护理人员4人,超过1:8比例;有生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、辅助性劳动车间、文体娱乐、生活起居、行政办公等功能用房;已配置电脑、电视、公放机、储物柜、生活用品等设备设施器材;机构建在一楼,设备设施符合无障碍规范和安全防护条件;机构标识及“阳光家园”项目标识规范上墙;机构内部行政管理、业务管理、财务管理制度健全并上墙;有托养人员活动计划、课表、考勤记录,接受日间照料服务的对象符合条件;13万元的上级资金及时足额拨付到位;机构与对象签订了托养服务协议,协议服务时间为1年,每月不少于20天;接受服务的残疾人、监护人满意度高,许多残疾人主动要求入园托养。

 

  三、立足长远,建立长效机制。

  在实施省为民办实事项目过程中,我州始终坚持结合实际、开拓创新的原则,着力从文件政策、组织队伍、资金投入、基础平台等方面,积极探索新路,达到了既超额完成当年项目任务,又推动办实事工作长效性、常态化发展的双重目的。

 

  文件政策保障长效发展。继州委政府下发《关于促进残疾人事业科学发展的实施意见》(州发[2010]28号)、州政府办《关于印发<湘西自治州残疾人事业“二十五”发展纲要>的通知》(州政办发[2012]10号)以来,今年州两办又印发了《湘西自治州党政领导班子和领导干部绩考核与管理办法》(州办[2013]7号)等文件,形成了残疾人事业“五个纳入”的体制机制,其中之一就是纳入州委政府对各县市党委政府和州直29个主管部门“四个文明”、绩效考核指标。龙山、泸溪两县政府出台对困难残疾人生活补贴专题文件。州残联也将办实事工作纳入对县市残联和州残联机关工作人员考核体系,并单设办实事工作奖、宣传上稿奖,从文件政策、体制机制的更高层面保障办实事工作的长效发展。

 

  组织队伍保障长效发展。近年来,州残联积极实施“强基育人”工程,切实加强基层残疾人组织和专职、专业、志愿者队伍建设。州、县市、乡镇街道残联普遍换届,配强了领导班子。全州1812个行政村、178个社区居委会均建残协并配专职委员,吉首市还将城市社区的31名专职委员全部纳入公益性岗位,落实了补贴待遇。全州共建助残志愿者联络站2100多个,志愿者人数达到1.3万人,广泛开展“关爱残疾人—志愿助残阳光行动”,在康复托养对象筛查、托养需求调查、参与居家服务等方面发挥了不可替代的作用。凤凰县还与长沙市天心区签订了对口支援协议书,不仅直接为城市残疾人提供居家服务1年,还培训居家服务人才,成为全省首届社会工作专业人才支持三区计划的首批5个受援县之一。特别是在康复专业队伍建设和康复人才培养上,我州大力实施百千万工程,先后定向培养康复专业技术与管理人才2名,培训康复协调员师资6名、社区协调员720名,其中仅2013年当年就从州残联和州康复中心、州人民医院、吉首市康复中心、永顺县康复中心、大众视光中心5家定点机构选派56人次,分赴北京、上海、广州和省内培训。香港复康会、省残联康复部、省康复中心、省妇幼保健院、省儿童医院等单位的领导和专家先后来州检查指导,为办实事项目的长效发展奠定了良好基础。

 

  资金投入保障长效发展。一是财政投入资金,落实州发[2010]28号文件“列入同级财政预算,并随财政收入增长逐步增加”。今年,州残联共配套办实事项目资金18.5万元下拨各县市,各县市残联共配套项目资金 万元,其中康复工作经费 万元,托养服务经费 万元。二是机构自有资金,在7家州内定点机构中,除州人民医院、州妇保院为公办机构外,其余5家均为民办公助,自负盈亏,都拿出了机构自有资金配套推进办实事项目。三是政府募集资金,如吉首市开展了“爱心拼百分”活动,每名公职人员每年捐出自己一天的工资,用于救助居家服务残疾人和其他重病困难群众。四是社会捐赠、对口帮扶资金,中国侨商会副会长唐丽英一行,专程来到吉首市康复中心,并与州侨联一道联系北京国际生物制品研究所有限公司为我州捐赠仿生脑电刺激仪3台18万余元;广东合生元生物制品有限公司为州人民医院项目对象免费发放雨伞、玩具、图书、尿不湿等物资折价3000余元;步步高集团、州移动公司为吉首市项目对象捐赠米、油等生活用品折价3万余元;吉首乾江建安公司项目经理黄福顺为吉健家园捐赠电脑、米、油等物资折价1万余元。州妇保院1名医生还把自己的食堂就餐卡送给受训对象田爽的婆婆使用,小捐赠彰显了大爱心。

 

  基础平台保障长效发展。我州的康复机构已经发展到28家,寄宿型托养机构发展到2家,新建日照型托养机构1家,与46家家政公司、社区服务机构、义工志愿者组织、企业组织签订协议开展居家服务,州残疾人康复中心已经开工建设,还有龙山、古丈的两位老板也已着手新建康复、托养机构。这些都为今后继续实施为民办实事项目搭建了平台。

 

  四、开拓创新,特色亮点纷呈。

  我州实施为民办实事“贫困残疾人救助工程”,主要有以下六个方面亮点:

  人工耳蜗项目经验。自2009年9月赴北京汇报、正式申请该项目以来,2010年重点抓了重度聋儿的大面积筛查、送检工作,2011年开始着手实施手术及术后训练,截止目前短短4年时间,全州共有国家审批对象92名,其中已做手术并术后训练76名,等待手术16名,完成投资2000多万元,并成功获批国家级手术定点医院1家、术后训练机构1家,在全省绝无仅有。这项工作资金量大,流程复杂,领导关注度高,社会反响好,迎来了全省“民族团结进步行”中央、省级10多家主流媒体的联合专访报道。

  低视力康复经验。今年省分我州低视力适配助视器任务7名,但大众视光中心自加压力,积极作为,不仅完成适配21名,而且还增加了项目未作要求的低视力康复训练,包括明暗、色彩、直线训练,中药熏蒸,磁力棒、水晶球按摩等。同时,州残联、州教育局还联合行文,由大众视光中心对全州幼儿园、小学的在校学生进行视力筛查,10月底止已筛查5000余人,为今后的项目实施作好准备。

  政府购买居家服务试点经验。通过今年吉首、龙山2个县市的试点,政府购买居家服务的运作模式、服务平台等经验已在全州8个县市普遍推广,主要经验就是统一组织,相对集中,贴近需求,政府购买。统一组织就是模式统一推广,对象统一确认,经费统一管理;相对集中就是对象居住集中(居住地为城市街道办事处和县城驻地镇),服务时间集中(多选在春荒、冬令或全国助残日、春节等重大节假日进行),服务方式集中(第三方组织、志愿者上门服务或发放购物卡);贴近需求就是开展需求调查,开展针对性服务(全州统一列出12项参考项目和参考价格,但主要是米、面、油等日常生活用品),开展走访慰问(与单位、领导慰问、对口帮扶相结合);政府购买就是服务组织由残联购买(通过委托、承包、竞标采购等形式),服务项目由组织实施而不是由残联直接服务,服务经费由组织接收(经费直接拨付给提供服务的第三方组织机构)而不是直接发给残疾人及其家庭。

  日照机构建设经验。为填补我州日照机构的空白,州和吉首市残联高度重视,反复研究。经省残联教就部推介,3月28日—29日,州、市两级残联理事长带队前往长沙市天心区、雨花区两家怡智家园学习考察,10月中旬在中挪合作培训班期间又到株州市日托机构考察,形成《新建托养机构及日间照料服务条件标准》。先后深入吉首市区4个街道办事处,按照对象集中、场地合格的需求,选址不下10余处。反复挑选机构负责人和护理人员,配合机构办理证照登记手续。在省里项目资金尚未下达之前,州残联先行拨款4万元,市残联先行垫资8万元,并联系企业捐赠1万多元,支持日照机构建设。举行吉健家园开园仪式,邀请州市人大领导、州政府主管副秘书长和新闻媒体跟进报道。这样的推进力度在我州前所未有。

  托养救助服务加分项目项目资料齐全规范,装订精美,数据录入及时。我州州、县市两级残联和6个康复、托养定点机构全部制作了纸质资料、照片影集、汇报光盘,州残联还制作了专题展版,内容丰富,视觉效果好。我州的工作经验、新闻信息,共在中央级媒体采用20篇,省级媒体采用99篇,产生了一定影响。龙山、泸溪两县政府出台了支持托养服务发展的政策文件,措施有力。下狠决心建成了日间照料机构吉健家园。

  州残疾人康复中心建设项目。2011年中央预算内投资项目——州残疾人康复中心建设,今年7月11日正式入场施工,现已完成主体基础、消防基础桩孔,预计明年7月竣工。该项目占地10亩,建筑面积8089㎡,总投资3000多万元,其中州财政配套资金700万元已经到位,建成后融康复、托养、培训、盲人按摩、辅具服务、办事大厅六大功能于一体,在全省最贫困的地区建成全省规模最大的残疾人综合服务中心,必将大大提升我州为民办实事工作的基础条件和服务水平。

 

  五、存在问题及建议。

  1家庭困难,康复对象流失严重。部分残疾儿童身处留守家庭,父母常年外出打工,爷爷奶奶同时要带几个小孩,很难丢下其他孩子陪同训练。同时因为经济困难,无力承担交通、食宿费用,因此刚入机构训练时流失多达五、六人,有的对象甚至多次中途流失,只好临时递补。

  2刚刚起步,居家服务内容单一。规范的政府购买居家服务应该包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等内容,但我州残疾人的服务需求仍然处于温饱脱贫的初级阶段,以解决米、面、油等生活必需品为主,制约了居家服务向多样化、高层次发展。

  3具体项目太多,建议突出重点。今年的为民办实事项目,从残联的职能分工看,既有康复又有教就,而这两块分别由两名副理事长主管、两个部室主抓,增加了工作协调难度;从资金来源看,既有国家项目又有省项目,同一名对象弄不清是国家的还是省里的,搞得太复杂;从项目类别看,康复块包括听力、智力、脑瘫、孤独症、助视器、矫形器、儿童轮椅,托养块包括机构托养、居家服务,合计9个小项,对象、内容、要求各不相同,费时费力疲于应对。建议突出重点,每年只设置2—3个具体项目(不宜跨块),把它做精做细做成品牌,创建某某项目无障碍省、无障碍市州(所有符合条件的对象一次性做完),其他项目不列入为民办实事而作为日常工作来完成,可能效果会更好、影响会更大、工作会更顺。

  4基础差异明显,建议区别对待。我州属武陵山贫困片区、全省扶贫攻坚主战场、经济后发地区,与省内发达地区相比,残疾人事业的思想基础、工作基础、财力基础差异明显,财政投入少,社会资源少,自身能力弱。而办实事项目在资金安排、质量要求、考核验收等方面全省统一标准,没有考虑地区差异。建议省在今后年度的为民办实事工作上能从实际出发,分类指导区别对待,特别是在项目资金安排上,建议对我州取消项目资金配套(如今年的机构托养人均500元、居家托养人均200元)、工作经费配套,全部由省打足预算、全额下拨,同时对我州日照机构继续给予项目扶持。

  5对象负担较重,建议减少省训。今年我州共送湘雅博爱医院脑瘫训练对象30名,占办实事康复任务203名的14.7%,占脑瘫训练任务68名的44%,与在州内训练相比,既加重了家长的交通、食宿等经济负担,也对扶持州内康复机构的发展不利。为此建议,应本着就近就便的原则,减少我州这样边远贫困地区到博爱医院的送训名额。

 

 

 

 

湘西自治州残联

二0一四年十一月